基本案情：
案例一 2013年6月至2016年6月，某市移民辦工作人員陳某利用其負(fù)責(zé)移民村工程各項(xiàng)事務(wù)的職務(wù)便利，多次向移民村的4名村干部借款，累計(jì)金額190萬(wàn)余元。2019年8月，陳某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
案例二 2019年4月，某鎮(zhèn)社區(qū)黨委書(shū)記林某以資金周轉(zhuǎn)困難為由向社區(qū)內(nèi)的多名企業(yè)負(fù)責(zé)人借款，累計(jì)金額40萬(wàn)元。2019年10月，林某受到黨內(nèi)警告處分。
條規(guī)適用：
上述案例中，陳某、林某身為中共黨員，卻違反廉潔紀(jì)律，借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。陳某的行為發(fā)生在新條例出臺(tái)之前，適用2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零四條之規(guī)定；林某的行為發(fā)生在新條例出臺(tái)之后，可直接依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十條第一款進(jìn)行處分。值得注意的是，《條例》新增第九十條對(duì)違規(guī)借款物行為和違規(guī)借貸行為進(jìn)行定性量紀(jì)，雖然在2015年、2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中沒(méi)有明確具體的對(duì)應(yīng)條款，但不能因此認(rèn)為此類(lèi)行為一律不構(gòu)成違紀(jì)，應(yīng)依據(jù)《條例》第一百四十二條第二款按照從舊兼從輕原則進(jìn)行處理，比如借用管理服務(wù)對(duì)象錢(qián)款，影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為損害了職務(wù)廉潔性，可依據(jù)行為發(fā)生時(shí)的對(duì)應(yīng)處分條例中的違反廉潔紀(jì)律兜底條款進(jìn)行定性處理。
關(guān)于《條例》新增的九十條，這里我們要關(guān)注兩點(diǎn)，一是該行為以“借用”為前提，有歸還的本意，并沒(méi)有占有的故意，以此區(qū)分違反廉潔紀(jì)律的借款行為和“以借為名”的受賄行為。具體認(rèn)定時(shí)，不能僅僅看是否有書(shū)面借款手續(xù)，還應(yīng)根據(jù)借款事由、欠款去向、還款能力等因素綜合判定；二是該行為達(dá)到情節(jié)較重的，給予相應(yīng)黨紀(jì)處分，對(duì)于情節(jié)較輕的，采取第一種形態(tài)，給予批評(píng)教育、誡勉或者組織處理等。對(duì)于“情節(jié)較重”并沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，但結(jié)合可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的前置要件分析，可以從借款金額、借款時(shí)間、借款次數(shù)、有無(wú)利益輸送等方面來(lái)綜合考量。
案例提醒：
從黨的十八大以來(lái)查處的典型案例看，借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、車(chē)輛等問(wèn)題比較突出，影響惡劣，侵害了黨員干部職務(wù)行為的廉潔性，導(dǎo)致權(quán)力濫用，或者引發(fā)權(quán)錢(qián)交易。一些黨員干部打著“借用”的旗號(hào)，長(zhǎng)期借用私營(yíng)企業(yè)主住房、高檔汽車(chē)、錢(qián)款，并堂而皇之的認(rèn)為自己會(huì)還，就不構(gòu)成違紀(jì)，殊不知，世上沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的示好，該行為實(shí)際上出借的是手中的權(quán)力，本質(zhì)是公權(quán)的異化和濫用。所謂“吃人嘴軟拿人手短”，黨員干部向管理服務(wù)對(duì)象借錢(qián)后會(huì)受到人情的約束，不利于我們公平公開(kāi)公正地履行職責(zé)、行使權(quán)力，甚至?xí)饾u被物欲所影響、異化，放松了腦中緊繃的紀(jì)律弦，放縱了內(nèi)心深處掩藏的欲望，債務(wù)的雪球越滾越大到最后遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歸還能力，極易發(fā)生從“借”到“要”的轉(zhuǎn)化，直至觸犯刑律涉嫌受賄犯罪。破法無(wú)不始于破紀(jì)，做一名嚴(yán)守底線(xiàn)的守紀(jì)者是做好守法者的前提，哪怕是“借”這件小事，到頭來(lái)都會(huì)落得個(gè)“借到最后一場(chǎng)空”。與管理服務(wù)對(duì)象相處中不應(yīng)該涉及到哪怕一點(diǎn)物質(zhì)利益的糾葛，這應(yīng)當(dāng)成為黨員干部的一種自覺(jué)。
條規(guī)原文：
一、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十條 借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房、車(chē)輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，依照前款規(guī)定處理。
第一百四十二條 本條例自2018年10月1日起施行。
本條例施行前，已結(jié)案的案件如需進(jìn)行復(fù)查復(fù)議，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì)，而本條例認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理。
二、2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零四條 有其他違反廉潔紀(jì)律規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
三、2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十二條 有其他違反廉潔自律規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。