近日，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布第三批執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例。其中一例為姚某使用“空白公函”報銷案。針對執(zhí)紀執(zhí)法實踐中存在的問題和認識分歧，指導性案例從準確認定使用“空白公函”報銷個人費用的問題性質(zhì)、精準把握“吃公函”問題的主要表現(xiàn)和定性處理、嚴肅追究“吃公函”問題中其他責任人員的紀律責任和監(jiān)察責任等方面進行深入分析和闡釋，既為紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅整治公務(wù)接待中“吃公函”問題提供明確指導，又釋放出持續(xù)糾“四風”樹新風，堅決糾治“舌尖上的腐敗”的強烈信號。
“吃公函”是當前“四風”隱形變異的一種新形式，它將公務(wù)接待函當作吃喝“通行證”、為違規(guī)吃喝披上“合規(guī)的外衣”，與公函接待制度的設(shè)立初衷背道而馳。公函是單位與單位之間來往公務(wù)接待的憑證，“無函不接待”“無函不報銷”是公務(wù)接待中的“硬杠杠”?！饵h政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》中對此都作出明確規(guī)定和要求。然而，一些黨員干部卻動起了利用公函“做文章”、搞違規(guī)吃喝的“歪心思”。有的使用空白公函、虛假公函等搞違規(guī)吃喝或套取公款用于其他支出；有的搞“一函多餐”；有的將同一接待對象轉(zhuǎn)嫁到無相關(guān)公務(wù)活動的單位輪流接待；有的“超標接待拆分報”、將超標準公務(wù)接待化整為零報銷……一些黨員干部“吃心不改”，表面看是滿足口腹之欲，實質(zhì)是借吃喝之便暗通款曲、搞利益輸送。
公函的作用本在于遏制公款吃喝不良風氣，之所以衍生出“吃公函”的問題，背后既有制度執(zhí)行不嚴格、存在偏差的因素，也有制度不夠完善、可操作性不強的緣故。比如，有的地方公函管理隨意化，公函開具為各單位自制自發(fā)，公函存在虛開、濫開、亂開現(xiàn)象；有的單位之間互換空白公函，需要時自主填寫報銷；此外，公務(wù)接待手續(xù)先吃后補、先吃后審問題普遍存在。這些做法將公務(wù)接待管理規(guī)定和公函審批制度視若無物，不僅消弭了制度的嚴肅性規(guī)范性，也為虛假接待、超標準和隱形變異接待留下了可乘之機。紀檢監(jiān)察機關(guān)既要對公務(wù)接待中的“吃公函”問題露頭就打、寸步不讓，還應(yīng)督促相關(guān)部門從制度層面堵塞漏洞，壓縮違規(guī)吃喝灰色空間，不斷提升作風建設(shè)治理效能。
扎緊公務(wù)接待制度“籬笆”，讓違規(guī)接待、超標準接待無所遁形。嚴肅整治公務(wù)接待中的“吃公函”，要結(jié)合具體表現(xiàn)形式，認真檢視公款報銷制度方面存在的模糊地帶、監(jiān)管盲區(qū)、執(zhí)行漏洞，督促各地各部門建立健全派出公函審批制度、派出公函登記臺賬以及財務(wù)報銷管理等制度。有的地方建立無公函接待的倒查機制，通過溯源方式排查虛假接待，查糾利用無公函接待虛報經(jīng)費的問題；有的地方督促推動職能部門統(tǒng)一公函樣式、細化舉措要求，升級完善公務(wù)接待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，強化公務(wù)接待費用報銷流程的線上監(jiān)管……推動完善制度，讓每張流轉(zhuǎn)的公函有跡可循，有利于斬斷違規(guī)吃喝資金鏈。
用好科技“慧眼”、壓實主體責任，推動各級黨組織嚴格執(zhí)行公務(wù)接待管理規(guī)定。規(guī)范公務(wù)接待、防止違規(guī)吃喝，要堅持從政治上看、從政治上抓，增強制度剛性、防止“破窗效應(yīng)”。紀檢監(jiān)察機關(guān)要立足職能職責，通過查閱資料、實地查看等方式強化監(jiān)督檢查，推動各單位強化對公務(wù)接待函的規(guī)范化管理。要緊盯關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動領(lǐng)導干部嚴格執(zhí)行“公函接待”制度，帶頭使用標準公函，帶頭嚴防違規(guī)吃喝反彈回潮，為制度執(zhí)行作示范當表率。從實踐中看，有的地方探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，按照“誰接待誰負責，誰簽字誰負責”原則，將公務(wù)接待相關(guān)信息錄入系統(tǒng)、及時公開，有利于推動公務(wù)接待單位做好各個環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，真正落實主體責任。
吃喝問題絕非小事小節(jié)，而是關(guān)乎黨在人民群眾心中形象的“大政治”。十九屆中央紀委六次全會指出，要持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，嚴肅整治公務(wù)接待中“吃公函”問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)要深刻把握風腐一體的階段性特征，深刻認識到“吃公函”背后可能存在的由風及腐、由風變腐問題，堅決查處“空白公函”“虛假公函”“一函多餐”等問題，嚴防其為違規(guī)吃喝、超標準接待開綠燈、打掩護。（李鵑）